国务院关于在市场系统建设中成立

平正竞争审查造度的定见

( 2016年6月1日 国发〔2016〕34号)

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

平正竞争是市场经济的根基准则,是市场机造高效运行的沉要基础。随着经济体造鼎新不休深入,全国统一市场根基形成,平正竞争环境逐步成立。但同时也要看到,处所；ぁ⑶蚬乇,行业壁垒、企业垄断,违法赐与优惠政策或减损市场主体利益等不切合建设全国统一市场和平正竞争的景象依然存在。为规范当局有关行为,预防出台排除、限度竞争的政策措施,逐步算帐拔除故障全国统一市场和平正竞争的划定和做法,现就市场系统建设中成立平正竞争审查造度提出以下定见。

一、充分意识成立平正竞争审查造度的沉要性和紧迫性

一是深刻推动经济体造鼎新的客观必要。经济体造鼎新的主题是使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用。统一盛开、竞争有序的市场系统,是市场在资源配置中起决定性作用的基础。成立平正竞争审查造度,预防当局过度和不当过问市场,有利于保险资源配置凭据市场规定、市场价值、市场竞争实现效益最大化和效能最优化。

二是全面推动依法治国的有力保险。全面推动依法治国,要求当局依法全面正确推广职能。《中华人民共和国反垄断法》明确不容行政机关滥用行政权势,排除、限度市场竞争。成立平正竞争审查造度,健全行政机关内部决策合法性审查机造,有利于保障当局行为切合有关司法律规要求,确保当局依法行政。

三是实现创新驱动发展的必然选择。当前我国经济发展进入新常态,必须靠创新驱动来推动经济持续健康发展。企业是创新的主体,平正竞争是创新的沉要动力。成立平正竞争审查造度,大力解除影响平正竞争、故障创新的各类造度约束,有利于为公共创业、万多创新营造平正竞争的市场环境。

四是开释市场主体活力的有效行动。我国经济发展正处于动力转换的关键时期,大力造就新动能,刷新提升传统动能,都必要充分引发市场主体活力。成立平正竞争审查造度,降低造度性买卖成本,克服市场价值和行为扭曲,有利于调动各类市场主体的积极性和创造性,造就和催生经济发展新动能。

二、明确成立平正竞争审查造度的总体要求和根基准则

成立平正竞争审查造度,要依照加快建设统一盛开、竞争有序市场系统的要求,确保当局有关行为切合平正竞争要求和有关司法律规,守护平正竞争秩序,保险各类市场主体平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；,引发市场活力,提高资源配置效能,推动公共创业、万多创新,推进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

尊沉市场,竞争优先。尊沉市场经济法规,处置好当局与市场的关系,着力转变当局职能,最大限度削减对微观经济的过问,推进和；な谐≈魈迤秸赫,保险市场配置资源的决定性作用得到充分阐扬。

安身全局,两全两全。着力突破地域关闭和行业垄断,断根市场壁垒,推进商品和身分在全国领域内自由流动。两全思考守护国度利益和经济安全、推进区域协调发展、维持经济安稳重康运行等多沉指标必要,稳妥推动造度执行。

科学经营,分步执行。成立平正竞争审查造度是一项持久性、系统性、复杂性工程。要尊沉国情,对峙从现实启程,钻研造订拥有可操作性的规划;破立结合,在规范增量政策的同时,对峙分类处置、不溯及既往,逐步算帐拔除故障全国统一市场和平正竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实际中分阶段、分步骤地推动和美满。

依法审查,强化监督。加强与现行司法系统和行政治理体造的衔接,提高平正竞争审查的权威和效力。成立健全平正竞争审查保险机造,把自我审查和表部监督结合起来,加强社会监督和法律监督,实时纠正滥用行政权势排除、限度竞争行为。

三、科学成立平正竞争审查造度

(一)审查对象。行政机关和司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织(以下统称政策造订机关)造订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,该当进行平正竞争审查。

行政律例和国务院造订的其他政策措施、处所性律例,草拟部门该当在草拟过程中进行平正竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查方式。政策造订机关在政策造订过程中,要严格对照审查尺度进行自我审查。经审查以为不拥有排除、限度竞争成效的,能够执行;拥有排除、限度竞争成效的,该当不予出台,或调整至切合有关要求后出台。没有进行平正竞争审查的,不得出台。造订政策措施及发展平正竞争审查该当听取利害关系人的定见,或者向社会公开征求定见。有关政策措施出台后,要依照《中华人民共和国当局信息公开条例》要求向社会公开。

(三)审查尺度。要从守护全国统一市场和平正竞争的角度,依照以下尺度进行审查:

1.市场准入和退出尺度。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出前提;

(2)颁布特许经营权目录清单,且未经平正竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限造经营、采办、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有司法律规凭据的审批或者事前登记法式;

(5)不得对市场准入负面清单以表的行业、领域、业务等设置审批法式。

2.商品和身分自由流动尺度。

(1)不得对表地和进口商品、服求尝试歧视性价值和歧视性补助政策;

(2)不得限度表地和进口商品、服务进入本地市场或者故障本地商品运出、服务输出;

(3)不得倾轧或者限度表地经营者参与本地招标投标活动;

(4)不得倾轧、限度或者强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对表地经营者在本地的投资或者设立的分支机构尝试歧视性待遇,侵害其合法权利。

3.影响出产经营成本尺度。

(1)不得违法赐与特定经营者优惠政策;

(2)铺排财政支出通常不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免去特定经营者必要缴纳的社会保险用度;

(4)不得在司律例定之表要求经营者提供或者截留经营者各类保障金。

4.影响出产经营行为尺度。

(1)不得强造经营者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露出产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供方便前提;

(3)不得超过定价权限进行当局定价;

(4)不得违法过问尝试市场调节价的商品和服务的价值水平。

没有司法、律例凭据,各地域、各部门不得造订减损市场主体合法权利或者增长其使命的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,造订含有排除、限度竞争内容的政策措施。

(四)例表划定。属于下列情景的政策措施,若是拥有排除和限度竞争的成效,在切合划定的情况下能够执行:

1.守护国度经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保险主张的;

3.为实现节约能源资源、；ど肪车壬缁峁怖娴;

4.司法、行政律例划定的其他情景。

政策造订机关该当注明有关政策措施对实现政策主张不成或缺,且不会严沉排除和限度市场竞争,并明确执行期限。

政策造订机关要逐年评估有关政策措施的执行成效。执行期限到期或未达到预期成效的政策措施,该当实时终场执行或者进行调整。

四、推动平正竞争审查造杜仔序执行

(一)明确工作机造。从2016年7月起,国务院各部门、各省级人民当拘陌所属部门均应在有关政策措施造订过程中进行平正竞争审查。国度发展鼎新委、国务院法造办、商务部、工商总局要会同有关部门,成立健全工作机造,领导平正竞争审查造度执行工作,并实时总结功效和经验,推动造度不休美满,在前提成熟时组织发展第三方评估。各省级人民当局要抓紧钻研造订具体工作措施和法子,落实造度要求,并从2017年起在本行政区域内逐步推开,领导市县级人民当拘陌所属部门发展平正竞争审查。

(二)有序算帐存量。依照“谁造订、谁算帐”的准则,各级人民当拘陌所属部门要对照平正竞争审查尺度,对现行政策措施分辨分歧情况,稳妥把握节拍,有序算帐和拔除故障全国统一市场和平正竞争的各类划定和做法。对市场主体反映比力强烈、问题露出比力集钟注影响比力凸起的划定和做法,要尽快废止;对以合同和谈等大局赐与企业的优惠政策,以及部门立即终止会带来沉大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(三)定期评估美满。对成立平正竞争审查造度后出台的政策措施,各级人民当拘陌所属部门要在定期算帐规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和平正竞争的情况进行评估。激励委托第三方发展评估。评估汇报该当向社会公开征求定见,评估了局该当向社会公开。经评估以为故障全国统一市场和平正竞争的政策措施,要实时废止或者批改美满。

(四)造订执行细则。国度发展鼎新委、国务院法造办、商务部、工商总局要会同有关部门,抓紧钻研草拟平正竞争审查执行细则,进一步细化平正竞争审查的内容、法式、步骤,领导政策造订机关发展平正竞争审查和有关政策措施算帐拔除工作,保险平正竞争审查造杜仔序执行。各地域、各部门要缜密结合现实,造订有关政策措施算帐拔除工作规划,明确工作方式、工作步骤和功夫节点,加强分类领导,确保本地域、本部门有关政策措施算帐拔除工作稳妥推动。

(五)加强宣传培训。有关部门要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论疏导,推进全社会对平正竞争审查造度的意识和理解,为平正竞争审查造度执行营造优良的舆论氛围和工作环境。

五、健全平正竞争审查保险措施

(一)健全竞争政策。国务院反垄断委员会要阐扬职能作用,组织、协调、领导反垄断工作,钻研拟订有关竞争政策,组织调查、评估市场总体竞争情况,为推动和逐步美满平正竞争审查造度奠定坚实基础。各地域、各部门要依照确立竞争政策基础性职位的要求,有针对性地造订政策措施,实时钻研新经济领域市场监管问题,不休美满市场竞争规定,加快形成统一盛开、竞争有序的市场系统。

(二)美满邓刂守信机造。严格推广当局向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入当拘抹效评价系统,成立健全政务和行政承诺查核造度。各级人民当局对依法作出的政策承诺和签定的各类合同要当真履约和兑现。美满政务诚信约束和问责机造。进一步推广沉大决策事项公示和听证造度,拓宽公家参加当局决策的渠路,加强对权势运行的社会监督和约束。

(三)加强法律监督。对涉嫌违反平正竞争审查尺度的政策措施,任何单元和幼我有权举报,有关部门要实时予以处置;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断法律机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处置建议。案件情况和处置建议要向社会公开。政策造订机关要实时纠正排除和限度竞争的政策措施,守护平正竞争的市场秩序。

(四)强化责任查究。对未进行平正竞争审查或者违反平正竞争审查尺度出台政策措施,以及不实时纠正有关政策措施的处所当局和部门,有关部门依法查实后要作出端庄处置。对失职渎职等必要查究有关人员党纪政纪责任的,要实时将有关情况移送纪检监察机关。

国务院

2016年6月1日

关于印发《平正竞争审查造度执行细则

(暂行)》的通知

(2017年10月23日 发改价监〔2017〕1849号)

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

凭据《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》(国发〔2016〕34号)要求,国度发展鼎新委、财政部、商务部、国度工商行政治理总局、国务院法造办会同有关部门钻研造订了《平正竞争审查造度执行细则(暂行)》,经国务院赞成,现予印发,请各行政机关以及司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织,在发展平正竞争审查时当真贯彻执行。

附件:平正竞争审查造度执行细则(暂行)

平正竞争审查造度执行细则(暂行)

第一章 总 则

第一条 为保险平正竞争审查工作顺利发展,推动平正竞争审查造杜仔用执行,凭据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》(国发﹝2016﹞34号,以下简称《定见》),造订本细则。

第二条 行政机关以及司法律规授权的拥有治理公共事务职能的组织(以下统称政策造订机关),在造订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施)时,该当进行平正竞争审查,评估对市场竞争的影响,预防排除、限度市场竞争。

经审查以为不拥有排除、限度竞争成效的,能够执行;拥有排除、限度竞争成效的,该当不予出台或者调整至切合有关要求后出台;未经平正竞争审查的,不得出台。

以多个部门名义结合造订出台的政策措施,由牵头部门掌管平正竞争审查,其他部门在各自职责领域内参加平正竞争审查。

第三条 对行政律例和国务院造订的政策措施、当部门门掌管草拟的处所性律例,由草拟部门在草拟过程中参照本细则划定进行平正竞争审查。未经平正竞争审查不得提交审议。

第四条 国度发展鼎新委、国务院法造办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门,成立平正竞争审查工作部际联席会议造度,两全协调推动平正竞争审查有关工作,对执行平正竞争审查造度进行宏观领导。处所各级人民当局成立的平正竞争审查联席会议或者相应的工作协调机造(以下统称联席会议),掌管两全协调本地域平正竞争审查工作。

各级平正竞争审查联席会议该当每年向上级平正竞争审查联席会议汇报本地域平正竞争审查造度执行情况。

第二章 审查机造和法式

第五条 政策造订机关该当成立健全自我审查机造,明确责任机构和审查法式。自我审查能够由政策造订机关的具体业务机构掌管,或者由政策造订机关指定特定机构统一掌管,也能够采取其他方式执行。

第六条 政策造订机关发展平正竞争审查该当遵循审查根基流程,并形成明确的书面审查结论。书面审查结论由政策造订机关存档。

未形成书面审查结论出台政策措施的,视为未进行平正竞争审查。

第七条 政策造订机关发展平正竞争审查,应倒伧求利害关系人定见或者向社会公开征求定见,并在书面审查结论中注明征求定见情况。对出台前必要保密的政策措施,由政策造订机关依照有关司法律规处置。

利害关系人指参加有关市场竞争的经营者、高低游经营者、消费者以及政策措施可能影响其平正参加市场竞争的其他市场主体。

第八条 政策造订机关发展平正竞争审查,能够征求专家学者、司法照拂、专业机构的定见。征求上述方面定见的,该当在书面审查结论中注明有关情况。

第九条 政策造订机关能够就平正竞争审查中遇到的具体问题,向推广相应职责的反垄断法律机构提出征询。反垄断法律机构基于政策造订机关提供的资料,提出征询定见。

第十条 政策造订机关发展平正竞争审查时,对存在较大争议或者部门定见难以协调一致的问题,能够提请同级平正竞争审查联席会议协调。联席会议以为确有必要的,能够凭据有关工作规定召开会议进行协调。仍无法协调一致的,由政策造订机关提交上级机关决定。

第十一条 政策造订机关该当每年对发展平正竞争审查情况进行总结,于次年1月31日前将书面总结汇报报送同级平正竞争审查联席会议办公室。

第十二条 对经平正竞争审查后出台的政策措施,政策造订机关该当对其影响全国统一市场和平正竞争的情况进行定期评估。经评估以为故障全国统一市场和平正竞争的,该当实时废止或者批改美满。

定期评估能够每三年进行一次,也能够由政策造订机关凭据现实情况自行决定。自行决定评估时限的,政策造订机关该当在出台政策措施时予以明确。

政策造订机关能够成立专门的定期评估机造,也能够在定期算帐本地域、本部门规章和规范性文件时一并评估。

第十三条 激励各地域、各部门委托第三方专业机构,协助对政策措施进行平正竞争审查和定期评估。

第三章 审查尺度

第十四条 市场准入和退出尺度。

(一)不得设置不合理和歧视性的准入和退出前提,蕴含但不限于:

1.设置显著不用要或者超涌现实必要的准入和退出前提,倾轧或者限度经营者参加市场竞争;

2.没有司法律规凭据或者国务院划定,对分歧所有造、地域、组织大局的经营者执行差距化待遇,设置不平等的市场准入和退出前提;

3.没有司法律规凭据或者国务院划定,以登记、登记、注册、名录、年检、监造、认定、认证、鉴定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等大局,设定或者变相设定市场准入阻碍;

4.没有司法律规凭据或者国务院划定,设置解除或者削减经营者之间竞争的市场准入或者退出前提。

(二)未经平正竞争不得授予经营者特许经营权,蕴含但不限于:

1.在通常竞争性领域执行特许经营或者以特许经营为名增设行政许可;

2.未明确特许经营权期限或者未经法定法式耽搁特许经营权期限;

3.未采取招标投标、竞争性交涉等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;

4.设置歧视性前提,使经营者无法平正参加特许经营权竞争。

(三)不得限造经营、采办、使用特定经营者提供的商品和服务,蕴含但不限于:

1.以明确要求、暗示、回绝或者迟延行政审批、沉复查抄、不予接入平台或者网络等方式,限造或者变相限造经营、采办、使用特定经营者提供的商品和服务;

2.在招标投标中限造投标人地点地、所有造、组织大局,倾轧或者限度潜在投标人参加招标投标活动;

3.没有司法律规凭据,通过设置项目库、名录库等方式,倾轧或者限度潜在经营者提供商品和服务。

(四)不得设置没有司法律规凭据的审批或者拥有行政审批性质的事前登记法式,蕴含但不限于:

1.没有司法律规凭据增设行政审批事项,增长行政审批环节、前提和法式;

2.没有司法律规凭据设置拥有行政审批性质的前置性登记法式。

(五)不得对市场准入负面清单以表的行业、领域、业务等设置审批法式,重要指没有司法律规凭据或者国务院决定,采取不容进入、限度市场主体资质、限度股权比例、限度经营领域和贸易模式等方式,直接或者变相限度市场准入。

第十五条 商品和身分自由流动尺度。

(一)不得对表地和进口商品、服求尝试歧视性价值和歧视性补助政策,蕴含但不限于:

1.造订当局定价或者当局领导价时,对表地和进口同类商品、服务造订歧视性价值;

2.对有关商品、服务进行补助时,对表地同类商品、服务和进口同类商品不予补助或者赐与较低补助。

(二)不得限度表地和进口商品、服务进入本地市场或者故障本地商品运出、服务输出,蕴含但不限于:

1.对表地商品、服务划定与本地同类商品、服务分歧的技术要求、检验尺度,或者采取沉复检验、沉复认证等歧视性技术措施;

2.对进口商品划定与本地同类商品分歧的技术要求、检验尺度,或者采取沉复检验、沉复认证等歧视性技术措施;

3.没有司法律规凭据或者国务院划定,对进口服务划定与本地同类服务分歧的技术要求、检验尺度,或者采取沉复检验、沉复认证等歧视性技术措施;

4.没有司法律规凭据,设置专门针对表地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可;

5.没有司法律规凭据,在路路、车站、港口、航空港或者本行政区域天堑设置关卡,故障表地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出;

6.没有司法律规凭据,通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他伎俩,故障表地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

(三)不得倾轧或者限度表地经营者参与本地招标投标活动,蕴含但不限于:

1.不依法实时有效地颁布招标信息;

2.直接明确表地经营者不能参加本地特定的招标投标活动;

3.对表地经营者设定显著高于本地经营者的资质要求或者评审尺度;

4.通过设定与招标项主张具体特点和现实必要不相适应或者与合同推广无关的资格、技术和商务前提,变相限度表地经营者参与本地招标投标活动。

(四)不得倾轧、限度或者强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构,蕴含但不限于:

1.直接回绝表地经营者在本地投资或者设立分支机构;

2.没有司法律规凭据或者国务院划定,对表地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限度;

3.没有司法律规凭据,直接强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构;

4.没有司法律规凭据,将在本地投资或者设立分支机构作为参加本地招标投标、享受补助和优惠政策等的必要前提,变相强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构。

(五)不得对表地经营者在本地的投资或者设立的分支机构尝试歧视性待遇,蕴含但不限于:

1.对表地经营者在本地的投资不赐与与本地经营者一致的政策待遇;

2.对表地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面划定与本地经营者分歧的要求;

3.在节能环保、安全出产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对表地经营者在本地设立的分支机构划定歧视性监管尺度和要求。

第十六条 影响出产经营成本尺度。

(一)不得违法赐与特定经营者优惠政策,蕴含但不限于:

1.没有司法律规凭据或者国务院划定,赐与特定经营者财政嘉奖和补助;

2.没有司法律规凭据或者未经国务院核准,减免特定经营者该当缴纳的税款;

3.没有司法律规凭据或者国务院划定,以优惠价值或者零地价向特定经营者出让地皮,或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供给地皮;

4.没有司法律规凭据或者国务院划定,在环保尺度、排污权限等方面赐与特定经营者特殊待遇;

5.没有司法律规凭据或者国务院划定,对特定经营者减免、缓征或停征行政治业性收费、当局性基金、住房公积金等。

(二)铺排财政支出通常不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩,重要指凭据企业缴纳的税收或者非税收入情况,采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等大局,对企业进行返还,或者赐与企业财政嘉奖或补助、减免地皮出让收入蹬着惠政策。

(三)不得违法违规减免或者缓征特定经营者该当缴纳的社会保险用度,重要指没有司法律规凭据或者国务院划定,凭据经营者规模、所有造大局、组织大局、地域等成分,减免或者缓征特定经营者必要缴纳的根基养老保险费、根基医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

(四)不得在司律例定之表要求经营者提供或截留经营者各类保障金,蕴含但不限于:

1.没有司法律规或者国务院划定,要求经营者交纳各类保障金;

2.在经营者推广有关法式或者实现有关事项后,不实时退还经营者交纳的保障金。

第十七条 影响出产经营行为尺度。

(一)不得强造经营者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为,重要指以行政号令、行政授权、行政领导或者通过行业协会等方式,强造、组织或者疏导经营者达成、执行垄断和谈或者执行滥用市场摆布职位行为。

(二)不得违法披露或者违法要求经营者披露出产经营敏感信息,为经营者执行垄断行为提供方便前提。出产经营敏感信息是指除凭据司法律规或者国务院划定必要公开之表,出产经营者未自动公开,通过公开渠路无法采集的出产经营数据。重要蕴含:拟定价值、成本、出产数量、销售数量、出产销售打算、经销商信息、终端客户信息等。

(三)不得超过定价权限进行当局定价,蕴含但不限于:

1.对尝试当局领导价的商品、服务进行当局定价;

2.对不属于本级当局定价目录领域内的商品、服务造订当局定价或者当局领导价;

3.违反《中华人民共和国价值法》等司法律规采取价值过问措施。

(四)不得违法过问尝试市场调节价的商品和服务的价值水平,蕴含但不限于:

1.造订颁布商品和服务的统一执行价、参考价;

2.划定商品和服务的最高或者最低限价;

3.过问影响商品和服务价值水平的手续费、折扣或者其他用度。

第四章 例表划定

第十八条 政策造订机关对政策措施进行平正竞争审查时,以为固然拥有肯定限度竞争的成效,但属于《定见》划定的为守护国度经济安全、文化安全、涉及国防建设,为实现扶贫开发、救灾救助等社会保险主张,为实现节约能源资源、；ど肪车壬缁峁怖嬉约八痉ā⑿姓律例划定的例表情景,在同时切合以下前提的情况下能够执行:

(一)对实现政策主张不成或缺,即为实现有关指标必须执行此项政策措施;

(二)不会严沉排除和限度市场竞争;

(三)明确执行期限。

第十九条 政策造订机关该当在书面审查结论中注明政策措施是否合用例表划定。以为合用例表划定的,该当对符相宜用例表划定的情景和前提进行具体注明。

第二十条 政策造订机关该当逐年评估合用例表划定的政策措施的执行成效,形成书面评估汇报。执行期限到期或者未达到预期成效的政策措施,该当实时终场执行或者进行调整。

第五章 社会监督和责任查究

第二十一条 政策造订机关涉嫌未进行平正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的,任何单元和幼我能够向政策造订机关反映,政策造订机关该当核实有关情况。

第二十二条 政策造订机关未进行平正竞争审查出台政策措施的,该当实时补做审查。发现存在违反审查尺度问题的,该当依照有关法式终场执行或者调整有关政策措施。终场执行或者调整有关政策措施的,该当依照《中华人民共和国当局信息公开条例》要求向社会公开。

第二十三条 政策造订机关涉嫌未进行平正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的,任何单元和幼我能够向政策造订机关的上级机关或者反垄断法律机构举报。举报选取书面大局并提供有关事实和证据的,上级机关该当核实有关情况;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断法律机构该当进行必要的调查。

第六章 附 则

第二十五条 各级平正竞争审查联席会议能够凭据现实工作必要,成立平正竞争审查工作专家支持系统。

第二十六条 本细则自颁布之日起执行。

附件:一、平正竞争审查根基流程

二、平正竞争审查表

附件一

平正竞争审查根基流程

附件二

平正竞争审查表

年 月 日

市场监管总局关于颁布平正竞争审查

第三方评估执行指南的布告

(市场监管总局布告2019年第6号)

为成立健全平正竞争审查第三方评估机造,激励支持政策造订机关在平正竞争审查工作中引入第三方评估,提高审查质量和成效,推动平正竞争审查造度深刻执行,凭据《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》(国发〔2016〕34号)要求,市场监管总局钻研造订了《平正竞争审查第三方评估执行指南》,并经平正竞争审查工作部际联席会议第二次整个会议审议通过。现予以颁布,供政策造订机关在发展平正竞争审查第三方评估时参考。

市场监管总局

2019年2月12日

平正竞争审查第三方评估执行指南

一、总 则

第一条 为成立健全平正竞争审查第三方评估机造,激励支持政策造订机关在平正竞争审查工作中引入第三方评估,提高审查质量和成效,推动平正竞争审查造度深刻执行,凭据《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》(国发〔2016〕34号,以下简称《定见》)要求,造订本指南。

第二条 本指南所称第三方评估,是指受政策造订机关委托,由利害关系方以表的组织机构,凭据肯定的尺度和法式,使用科学、系统、规范的评估步骤,对有关政策措施进行平正竞争评估,或者对平正竞争审查其他有关工作进行评估,形成评估汇报供政策造订机关决策参考的活动。

第三条 第三方评估该当遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开通明、注沉实效的准则。

第四条 各级平正竞争审查工作联席会议办公室委托第三方评估机构,对本级平正竞争审查造度总体执行情况进行评估,能够参照本指南执行。

二、合用领域和评估内容

第五条 政策造订机关在发展平正竞争审查工作的以下阶段和环节,均能够引入第三方评估。

(一)对拟出台的政策措施进行平正竞争审查;

(二)对经平正竞争审查出台的政策措施进行定期评估;

(三)对合用例表划定出台的政策措施进行逐年评估;

(四)对平正竞争审查造度执行前已出台的政策措施进行算帐;

(五)对平正竞争审查造度执行情况进行综合评估;

(六)与平正竞争审查工作有关的其他阶段和环节。

第六条 对拟出台的政策措施进行平正竞争审查时存在以下情景之一的,激励引入第三方评估:

(一)政策造订机关拟合用例表划定的;

(二)社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响沉大的;

(三)存在较大争议、部门定见难以协调一致的;

(四)被多个单元或者幼我反映或者举报涉嫌违反平正竞争审查尺度的。

第七条 对拟出台的政策措施进行平正竞争审查时引入第三方评估,该当沉点评估以下内容:

(一)是否涉及市场主体经济活动;

(二)是否违反平正竞争审查尺度。如违反尺度,分析对市场竞争的具体影响,并提出调整建议;

(三)是否符相宜用例表划定的情景和前提。如不切合,提出调整建议。

第八条 对经平正竞争审查出台的政策措施进行定期评估时引入第三方评估,该当沉点评估以下内容:

(一)此前做出的审查结论是否切合《定见》要求;

(二)政策措施出台后是否产生新的排除、限度竞争问题;

(三)司法律规政策改观情况对政策措施执行的影响;

(四)对评估发现排除、限度竞争的政策措施提出调整建议。

第九条 对合用例表划定出台的政策措施进行逐年评估时引入第三方评估,该当沉点评估以下内容:

(一)此前做出的合用例表划定结论是否切合《定见》要求;

(二)政策措施是否达到预期成效;

(三)政策措施出台后是否出现对竞争侵害更幼的代替规划;

(四)司法律规政策改观情况对政策措施执行的影响;

(五)对评估发现不切合例表划定的政策措施提出调整建议。

第十条 对平正竞争审查造度执行前已出台的政策措施进行算帐时引入第三方评估,该当沉点评估以下内容:

(一)梳理属于算帐领域的政策措施清单;

(二)评估有关政策措施是否排除、限度竞争;

(三)对排除、限度竞争的政策措施提出废止、调整、设置过渡期、合用例表划定等建议。

第十一条 对平正竞争审查造度执行情况进行综合评估时引入第三方评估,该当沉点评估以下内容:

(一)工作部署落实情况,蕴含印发规划、成立机造、督查领导、宣传培训等;

(二)增量政策措施审查情况,蕴含审查领域是否全面,审查流程是否规范、审查结论是否正确等;

(三)存量政策措施算帐情况,蕴含算帐工作是否实现、算帐领域是否全面、算帐了局是否正确等;

(四)造度执行功效,蕴含经审查调整政策措施的情况、经算帐废止调整政策措施的情况,以及平正竞争审查在预防和纠正行政性垄断、守护市场平正竞争、推进经济高质量发展等方面的作用等;

(五)总结分析造度执行中存在的问题,提炼可复造、可推广、能示范的造度性、机造性经验等;

(六)利害关系人、社会公家以及新闻媒体对造度执行情况的有关评价和定见建议等;

(七)其他与平正竞争审查工作有关的内容。

三、评估机构

第十二条 本指南所称第三方评估机构,是指与政策造订机关及评估事项无利害关系,且具备相应评估能力的实体性征询钻研机构,蕴含当局决策征询及评估机构、高档院校、科研院所、专业征询公司、律师事务所及其他社会组织等。

第十三条 政策造订机关能够参考以下前提,选择第三方评估机构:

(一)遵守国度司法律规和行业有关划定,组织机构健全、内部治理规范;

(二)在法学、经济学、公共政策等领域拥有肯定的影响力,占有专业的钻研团队,具备评估所需的理论钻延注数据网络分析和决策征询能力;

(三)在组织机构、人员组成、经费起源上独立于政策造订机关;

(四)与所评估的政策措施及其他事项无利害关系;

(五)可能承担民事责任,社会诺言优良;

(六)具体评估所需的其他前提。

四、评估法式和步骤

第十四条 第三方评估依照下列法式进行:

(一)确定评估事项。政策造订机关能够凭据现实必要,自行决定将有关政策措施或者平正竞争审查其他工作委托第三方评估机构进行评估。委托工作由政策造订机关的平正竞争审查机构掌管。

(二)选择评估机构。政策造订机关通过当局采购确定第三方评估机构,签定委托和谈,明确评估事项、质量要求、评估用度、评估时限、权责关系及违约责任等。

依照本指南第七条划定对有关政策措施进行事前评估后,再依照第八条或者第九条划定对统一项政策措施进行过后评估,准则上不得委托统一个第三方评估机构。

(三)造订评估规划。第三方评估机构凭据政策造订机关的要求,组建评估幼组,造订评估规划,明确具体的评估指标、内容、尺度、步骤、步骤、功夫铺排及成就大局等,经政策造订机关审核赞成后组织执行。

(四)发展评估工作。第三方评估机构通过全面调查、抽样调查、网络调查、实地调延注舆情跟踪、专家论证等方式步骤,汇总网络有关信息,宽泛听取定见建议,全面相识真实情况,深刻发展钻研分析,形成评估汇报。评估汇报通常应蕴含根基情况、评估内容、评估步骤、评估结论、定见建议、评估机构重要掌管人及参加评估工作人员的署名、评估机构盖章以及必要注明的其他问题等。

(五)验收评估成就。政策造订机关对评估汇报及其他评估工作情况进行验收。对切合评估规划要求的,推广成就交代、用度支付等手续;对不切合评估规划要求的,能够凭据和谈约定要求第三方评估机构期限补充评估或者沉新评估。

第十五条 第三方评估该当遵循《定见》明确的根本分析框架和审查尺度,并综合使用以下步骤进行全面、客观、系统、深刻的评估。

(一)定性评估。通过汇总、梳理、提炼、综合有关资料和信息,使用有关基础理论,对政策措施影响市场竞争情况、造度执行情况等形成客观的定性评估了局。

(二)定量评估。使用规范统计数据,使用科学推算步骤,对政策措施对市场竞争的影响水平、造度执行功效等形成正确的量化评估结论。定量评估应更多利用现代信息技术。

(三)比力分析。对政策措施执行前后的市场竞争情况进行对比分析。

(四)成本效益分析。将能够量化的竞争侵害成本与政策措施获得的其他效益进行对比分析。

(五)第三方评估机构以为有助于评估的其他步骤。

五、评估成就及使用

第十六条 评估成就所有权归政策造订机关所有。未经政策造订机关许可,第三方评估机构和有关幼我不得对表披露、让渡或许可他人使用有关成就。

第十七条 评估成就作为政策造订机关发展平正竞争审查、评价造度执行功效、造订工作推动规划的沉要参考凭据。激励各政策造订机关以适当方式共享评估成就。

第十八条 对拟出台的政策措施进行第三方评估的,政策造订机关该当在书面审查结论中注明评估有关情况。最终做出的审查结论与第三方评估了局不一致或者未选取第三方评估有关定见建议的,该当在书面审查结论中注明理由。

六、保险措施和纪律要求

第十九条 第三方评估经费纳入当局预算治理,政策造订机关严格依照有关财政划定加强评估经费治理。

第二十条 政策造订机关在不影响正常工作的前提下,该当积极共同第三方评估工作,自动、全面、正确提供有关资料和情况,不得以任何大局滋扰评估工作、周旋应酬评估活动或者预先设定评价性、结论性定见。

第二十一条 第三方评估机构及其工作人员该当严格遵守国度司法律规,严守职业路德和职业规范;严格推广保密使命,对评估工作中涉及国度奥秘、贸易奥秘和幼我隐衷的必须严格保密,涉密文件和介质以及未公开的内部信息要严格按有关划定使用和保留;不得滋扰政策造订机关正常工作,不得参加任何影响评估真实性、客观性、公正性的活动。

第二十二条 第三方评估机构在评估工作中出现以下情景之一的,有关政策造订机关该当实时向本级联席会议汇报,由本级联席会议逐级上报部际联席会议,由部际联席会议进行传递:

(一)出现严沉违规违约行为;

(二)政策造订机关凭据第三方评估机构做出的评估汇报得出平正竞争审查结论,并出台有关政策措施,被认定违反平正竞争审查尺度。

对存在失信行为的,推送至全国信誉信息共享平台,记入其信誉档案。

七、附则

第二十三条 本指南由平正竞争审查工作部际联席会议办公室掌管诠释。

第二十四条 本指南自颁布之日起生效,有效期三年。

安徽省人民当局关于在市场系统建设中

成立平正竞争审查造度的执行定见

(2017年3月17日皖政〔2017〕36号)

为贯彻落实《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》(国发〔2016〕34号)心灵,规范当局有关行为,预防出台排除、限度竞争的政策措施,营造平正竞争的市场环境,结合我省现实,现提出以下执行定见:

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵,深刻贯彻落实习近平总书记系列沉要讲话出格是视察安徽沉要讲话心灵,依照加快建设统一盛开、竞争有序市场系统的要求,成立平正竞争审查造度,确保当局有关行为切合平正竞争要求和有关司法律规,守护平正竞争秩序,保险各类市场主体平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；,引发市场活力,提高资源配置效能,推动公共创业、万多创新,推进创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、根基准则

(一)尊沉市场,竞争优先。尊沉市场经济法规,转变当局职能,最大限度削减对微观经济的过问,充分阐扬市场配置资源的决定性作用,推进和；な谐≈魈迤秸赫。

(二)安身全局,两全两全。突破地域关闭和行业垄断,断根市场壁垒,推进商品和身分自由流动。两全思考守护国度利益和经济安全,推进区域协调发展,维持经济安稳重康运行等多沉指标必要,稳妥推动造度执行。

(三)科学经营,分步执行。安身现实,钻研造订拥有可操作性的规划;破立结合,在规范增量政策的同时,逐步算帐拔除故障统一市场和平正竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实际中分阶段、分步骤地推动和美满。

(四)依法审查,强化监督。加强与现行司法系统和行政治理体造的衔接,提高平正竞争审查的权威和效力。成立健全平正竞争审查保险机造,把自我审查和表部监督结合起来,加强社会监督和法律监督,实时纠正滥用行政权势排除、限度竞争行为。

三、重要工作

(一)界定审查对象。

行政机关和司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织(以下统称政策造订机关)造订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济活动确当局规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的处所性律例草案等,均该当在草拟过程中进行平正竞争自我审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)明确审查方式。

政策造订机关要依照本执行定见的有关划定,成立平正竞争自我审查造度,明确平正竞争审查专门机构,依法发展自我审查工作。政策造订机关的平正竞争自我审查由其具体业务机构掌管,也可由其法造工作机构掌管。

政策造订机关造订涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,要严格对照平正竞争审查尺度进行自我审查,并将自我审查定见作为附件提交审议。

多个部门结合造订涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,由牵头部门掌管平正竞争自我审查工作,将审查定见与文件一并送至其他部门结合发文会签。

以省当局名义造订涉及市场主体经济活动的规范性文件,在提请会议会商或者报请省当局辅导审签之前,省当局办公厅将送审稿及草拟部门的平正竞争自我审查定见,以纸质文稿的大局送省物价局进行平正竞争审查。

经审查以为不拥有排除、限度竞争成效的,能够执行;拥有排除、限度竞争成效的,该当不予出台,或调整至切合有关要求后出台。造订政策措施及发展平正竞争审查该当听取利害关系人的定见,或者向社会公开征求定见。有关政策措施出台后,要依照《安徽省当局信息公开法子》要求向社会公开。

(三)严格审查尺度。

1.市场准入和退出尺度。

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出前提;

(2)颁布特许经营权目录清单,且未经平正竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限造经营、采办、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有司法律规凭据的审批或者事前登记法式;

(5)不得对市场准入负面清单以表的行业、领域、业务等设置审批法式。

2.商品和身分自由流动尺度。

(1)不得对表地和进口商品、服求尝试歧视性价值和歧视性补助政策;

(2)不得限度表地和进口商品、服务进入本地市场或者故障本地商品运出、服务输出;

(3)不得倾轧或者限度表地经营者参与本地招标投标活动;

(4)不得倾轧、限度或者强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对表地经营者在本地的投资或者设立的分支机构尝试歧视性待遇,侵害其合法权利。

3.影响出产经营成本尺度。

(1)不得违法赐与特定经营者优惠政策;

(2)铺排财政支出通常不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免去特定经营者必要缴纳的社会保险用度;

(4)不得在司律例定之表要求经营者提供或者截留经营者各类保障金。

4.影响出产经营行为尺度。

(1)不得强造经营者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露出产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供方便前提;

(3)不得超过定价权限进行当局定价;

(4)不得违法过问尝试市场调节价的商品和服务的价值水平。

没有司法、律例凭据,政策造订机关不得造订减损市场主体合法权利或者增长其使命的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,造订含有排除、限度竞争内容的政策措施。

5.例表划定。

属于下列情景的政策措施,若是拥有排除和限度竞争的成效,在切合划定的情况下能够执行:

(1)守护国度经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保险主张的;

(3)为实现节约能源资源、；ど肪车壬缁峁怖娴;

(4)司法、行政律例划定的其他情景。

政策造订机关该当注明有关政策措施对实现政策主张不成或缺,且不会严沉排除和限度市场竞争,并明确执行期限。

政策造订机关要逐年评估有关政策措施的执行成效。执行期限到期或未达到预期成效的政策措施,该当实时终场执行或者进行调整。

(四)算帐存量政策。

依照“谁造订、谁算帐”的准则,对照平正竞争审查尺度,对有关现行政策措施进行算帐,拔除故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法。算帐工作自上而下分两个阶段进行,并将算帐了局向社会颁布:2017年6月底前,省人民当拘陌所属部门实现有关现行政策算帐工作;2017年底前,各视注县人民当拘陌所属部门实现有关现行政策算帐工作。

对市场主体反映比力强烈、问题露出比力集钟注影响比力凸起的划定和做法,要尽快废止;对以合同和谈等大局赐与企业的优惠政策,以及部门立即终止会带来沉大影响的政策措施,准则上设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

省人民当局所属部门和各视注县人民当局要造订有关现行政策措施算帐工作规划,明确工作方式、步骤,加强分类领导,确保本地域、本部门有关现行政策措施算帐拔除工作稳妥推动。

(五)推动有序执行。

依照国务院划定,省人民当拘陌所属部门在有关政策措施造订过程中进行平正竞争审查。从2017年7月1日起,各视注县人民当拘陌所属部门在有关政策措施造订过程中发展平正竞争审查。省物价局、省法造办、省财政厅、省商务厅、省工商局要会同有关部门,成立健全工作机造,领导平正竞争审查造度执行工作,并实时总结功效和经验,推动造度不休美满。

(六)定期评估美满。

对成立平正竞争审查造度后出台的政策措施,省人民当局所属部门和各视注县人民当局要在定期算帐规章和规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和平正竞争的情况进行评估。激励委托第三方发展评估。评估汇报该当向社会公开征求定见,评估了局该当向社会公开。经评估以为故障统一市场和平正竞争的政策措施,要实时废止或者批改美满。

四、保险措施

(一)加强组织辅导。各地、各部门要充分意识成立平正竞争审查造度对深刻推动经济体造鼎新、全面推动依法治国、实现创新驱动发展和开释市场主体活力的沉要意思,明确工作方式、工作步骤和功夫节点,健全工作机造,共同推动平正竞争审查造度落实。成立由省物价局、省法造办、省财政厅、省商务厅、省工商局等部门参与的省平正竞争审查联席会议造度,领导、协调全省平正竞争审查工作,钻研平正竞争审查造度执行中的沉大问题。省平正竞争审查联席会议办公室设在省物价局,承担联席会议的日常工作,具体落实联席会议的有关决定,推动平正竞争审查造度不休美满。

(二)强化法律监督。对涉嫌违反平正竞争审查尺度的政策措施,任何单元和幼我有权举报,有关部门要凭据法定职责实时予以处置;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,省物价局、省商务厅、省工商局要凭据职责分工,依法调查核实,并向有关上级机关提出处置建议。案件情况和处置建议要向社会公开。

(三)严格责任查究。对未进行平正竞争审查或者违反平正竞争审查尺度出台政策措施,以及不实时纠正有关政策措施的,有关部门依法查实后要端庄处置。对失职渎职等必要查究有关人员党纪政纪责任的,要实时将有关情况移送纪检监察机关。

(四)积极宣传培训。各地、各部门要切实加大宣传力度,实时解读成立平正竞争审查造度的沉要行动,组织发展平正竞争审查业务培训,推进全社会对平正竞争审查造度的意识和理解,为平正竞争审查造度执行营造优良的舆论氛围和工作环境。

安徽省人民当局

2017年3月17日